郑州市人民政府2018年度遵守教育职责2019年贯彻落实全省教育大会精神工作自查自评报告　　教育是国之大计，党之大计。郑州市人民政府高度重视教育工作，贯彻遵守教育职责，严肃贯彻落实国家、省教育大会精神。对照省辖市人民政府遵守教育职责评价体系标准，我们再行展开了自查自评。

现将有关情况报告如下：　　一、了解贯彻落实全省教育大会精神，开会全市教育大会,谋划郑州教育发展蓝图　　全省教育大会开会后，郑州市委、市政府及时开会专题会议表达精神、部署贯彻落实工作、谋划开会全市教育大会，市委、市政府主要领导等先后30余次调研指导教育工作，研究解决问题教育发展难题。省委常委、市委书记徐立毅同志多次征询教育工作专题汇报，并了解机关、学校、幼儿园展开调研，开会座谈会，明确提出高质量建设郑州幸福教育的目标任务。市委副书记、市长王新伟同志多次到教育教学一线专题调研教育工作，明确提出要把优先发展教育，荐全市之力发展教育，筹办好办强劲教育沦为本届政府的鲜明风格。市委副书记、市委组织部长、市委教育工作领导小组组组长焦豫汝同志和分管副市长孙晓红同志，为筹划好全市教育大会，多次深入基层调研、开会协调会研究制订郑州幸福教育优先发展的政策和措施。

8月23日，郑州市开会全市教育大会，省委常委、市委书记徐立毅出席会议并讲话，对减缓前进郑州市教育现代化、高质量建设幸福教育展开全面部署，省教育厅厅长郑邦山亲赴会场传达对郑州教育的愿景。全市教育大会后，各项工作有序前进、逐步实施。　　1.教师工资待遇获得有效地实施　　通过提升绩效工资总量的方式，贯彻提升教师工资待遇。

目前，市本级中小学教师年平均工资收入不高于公务员年平均工资收入。　　2.大力前进周转房保障性住房建设　　一是及时对各县（市）农村中小学教师周转宿舍和保障房市场需求展开摸底，掌控基本情况，为实施政策获取依据。二是将要实施《郑州市农村教师周转宿舍建设实施方案和郑州市农村教师住房建设工作实施方案》。

三是正式成立分管副市长任组长，政府涉及部门为成员的工作领导小组，强化对工作的的组织领导。　　3.乡村教师补贴提标做到　　实施《郑州市教育局关于尽早实施提升教师待遇政策的通报》（郑教人〔2019〕57号）文件，规范乡村教师生活补助金、班主任津贴和教护龄津贴三项补贴的派发工作，自2019年9月起按月派发。

　　4.有序前进中小学在校午餐和课后服务　　采行建设学校食堂和建设区域化供餐中心或社会化服务等方式，有序前进中小学有市场需求学生午餐服务确保工作。正在制订课后服务实施方案，努力做到课后有服务、身心有发展、家长更加失望。

　　5.强化教师队伍建设　　一是压减教育系统非教学人员编制，优先确保教师队伍建设。积极探索实施聘用制教师掌控数或员额制管理，探寻中小学教职工编成集约配备，禁令各学校自行聘请新进教师。

近年来，减少教师编成近3000名。二是解决问题教师缺额问题。印发《关于更进一步规范郑州市教育局直属学校新进教师管理有关事项的通报》，具体对因学校新建、扩建、改建、人口老龄化、选修课回头班等因素嗣后无法减少做到的编成，由市委编办确认，通过统一公开发表聘用教师的办法解决问题。

　　6.扩展乡村教师补足渠道，增大教师交流力度　　各县(市、区)每年公开发表聘用的教师,首先决定到农村学校任教,并具体低于任教年限。希望长年到农村在教，对定向任用到农村任教的毕业生应以任教时间不高于5年。采行区域内教师交流、学区一体化管理、学校联盟、对口提供支援、乡镇中心学校教师走教、送课上山下乡等多种途径和方式积极开展教师交流工作，增进教师资源合理配置。在评先表优时，具体农村学校教师指标，并在数量上向农村学校弯曲，更进一步不断扩大乡村优秀教师规模。

　　7.师德师风建设成效显著　　正式成立师德师风建设工作领导小组，完备师德师风建设机制，印发《郑州市教育局关于作好2018-2019学年中小学幼儿园教师职业道德考核工作的通报》（郑教明电〔2019〕395号）等系列文件规范师德师风建设。市委宣传部、市教育局牵头表扬郑美玲等16名同志为2019郑州美丽教师。大力开展师德师风主题教育活动，的组织积极开展师德教育主题征文、演讲比赛、师德师风杰出案例和师德先进个人评选活动。　　8.县级教师培训机构教师培训成效显著　　全市辖6个县（市）每个县（市）都有1所教师进修学校，其中国家级1所，省级示范性1所，省级标准化1所。

坚实前进之后教育全员培训，深入开展每5年一周期的中小学、幼儿园教师之后教育工作。高标准已完成国培、省奎、市奎、县奎任务。严肃作好县级中小学教师的专项培训。

　　二、了解贯彻执行党的教育方针，强化党对教育工作的全面领导　　9.全面强化党的建设　　严格执行《关于市委领导干部联系高校积极开展思想政治教育的通报》拒绝，11月20日上午，省委常委、市委书记徐立毅到郑州师范学院讲经党的十九届四中全会精神，并调研学校思想政治建设工作。郑州市一直坚决用党的建设增进工作作风改变、增进办学行为规范、增进师德师风建设、增进学校内涵质量全面提高，以高质量党的建设增进教育的高质量发展。　　10.各级各类学校党组织构建仅有覆盖面积　　2018年，市委组织部和市教育局党组牵头印发了《关于更进一步理顺全市中小学校和民办学校党组织关系的通报》（郑组通〔2018〕73号），坚决管党建与管业务结合的原则，理顺规范中小学校党组织关系。

实施教育局领导联系党建协作区制度，每个局党组成员联系一个党建协作区，指导协作区各成员单位积极开展党建活动。认真落实《关于实施双引双评三全程更进一步规范发展党员工作的意见》，奠定党组织书记为主要责任人、的组织委员为第一责任人、支部书记和支部的组织委员为必要责任人的三级责任机制。

采行专项督查、现场参访等方式指导发展党员双引双评三全程中牵涉到的各项明确工作，较好的推展党员发展工作规范建设和有序展开。　　认真落实中央关于强化民办学校党的建设工作的意见，大力理顺隶属于关系，前进党组织在教育系统的全覆盖面积。今年9月份，市教育局党组选派了47名优秀干部到局属民办学校任党组织书记、党建指导员，指导民办学校党建工作。

　　目前，郑州市有5所学校荣获河南省党建样板学校称号，在全省正处于领先方位。　　11.完善德智体美劳全面发展育人机制　　各级各类学校紧紧围绕培育什么人，怎样培育人，为谁培育人的核心问题，坚实上好思想政治理论课。

一是邀我市小学老师王小翠(作为河南省基础教育界唯一代表去北京参与了习总书记主持人开会的学校思想政治理论课教师座谈会)表达精研总书记座谈会的重要讲话精神，具体我市强化学生思想政治工作的明确拒绝。二是认真落实国家课程标准，确保学生拒绝接受系统的思想政治教育。三是增强思政教师队伍，提高学科素养。

四是强化班主任队伍建设，提示学生扣好人生的第一粒扣子。按照国家《基础教育课程改革纲要》和《中共中央国务院关于深化教育改革全面前进素质教育的要求》，拒绝各级各类学校强化德智体美劳教育。

其中，体育、美育工作特色发展已沦为郑州建设幸福教育的抓手；社会实践中形式的劳动教育和劳动实践中，使诸方面教育互相渗入,协调发展,增进了学生的全面发展和健康成长。　　三、增大教育体制机制改革力度，全面落实国家教育法律、法规、规章和政策　　12.急剧前进教育综合改革　　正式成立郑州市教育系统普法和依法治教工作领导小组。积极开展河南省依法治校示范校、学宪法，谈宪法、法治进校园等活动。实施了《关于牵头积极开展向全市中小学选派法制副校长活动的实施方案》，市检察院派遣268名骨干进驻中小学校担任法制副校长。

　　坚决信息技术与教育教学深度融合创意的核心理念，实行《教育信息化2.0行动计划》，专责各级各类教育的育人目标和信息化发展市场需求，科学奠定总体框架、合理规划建设内容，全面提高互联网+教育的效率、效果和效益。　　深化教育教学改革，草拟编成《郑州教育现代化2035》和《郑州教育高质量发展实施方案（2018－2022）》。公布《郑州市新的优质初中创立和培育三年行动计划（20182020）》，启动新的优质初中的创立和培育工作。

　　印发《习在郑州学生自学平台建设方案》，启动习在郑州学生自学平台建设，让农村地区和比较脆弱学校的孩子分享名师课堂、名师智慧和优质自学资源，前进全市教育质量的整体提高。　　教育扶贫攻坚成效显著。全年派发资助资金（不不含大学段）近1.7亿元，惠及学生213538人。

2019年郑州市向卢氏县派遣支教教师161名，已完成对卢氏县骨干教师490人集中于培训任务。市教育局被颁发市扶贫攻坚工作先进设备单位等称号。　　四、优化资源配置，专责前进各级各类教育协调发展　　13.普惠性学前教育资源持续减少　　2019年郑州市在园幼儿总数为41万余人，普惠亲率79.37%，相似提早一年超过国家目标。

　　14.每个乡镇都有一所及以上公办中心幼儿园　　仅有市辖区内66个乡镇中现有公办中心幼儿园170所，设有一所及以上公办中心幼儿园的乡镇比例超过100%。　　15.完善控辍保学机制　　建立健全行政敦促复学机制，增强动态监测和联控联保，保证我市控辍保学工作取得实效。

2018年小学五年巩固率104.77%，初中三年巩固率104.83%，九年义务教育巩固率111.43%，小学辍学率万分之一点六，初中辍学率为万分之三点一。　　16.全域通过国家义务教育发展基本平衡县（市、区）评估确认　　通过改建挖潜、一校多区、强校托管地、牵头办学等四种发展模式，倒数实行207个义务教育发展项目，覆盖面积市区398所中小学，将中小学优质资源覆盖率从30%提升到70%。启动了新的优质初中三年行动计划，2020年全市公办初中基本超过《义务教育学校管理标准》拒绝。2018年全市6县（市）6区全域通过国家义务教育发展基本平衡县（市、区）评估确认。

　　17.高中阶段教育普及水平大大提升　　以办学特色、育人模式、课程教学改革引导高中多样化发展。市域高中段在校生大幅快速增长，2018年在校生52.1万余人，2019年在校生53.5万余人。　　18.职普招收比大体相当　　郑州市中等职业教育吸引力和认可度大大强化，中职学校招收规模呈圆形大幅递减趋势。

2018年，郑州市普通高中学校招收6.32万人，中等职业学校招收6.01万人，普职比例超过1:0.95，市属中等职业学校在校生18.6万人，占到高中阶段教育在校生总数的48.5%，基本构建职普比例大体相当的拒绝。郑州市教育局被选为河南省中等职业教育招收先进设备单位。　　19.更进一步规范民办教育　　先后印发《郑州市教育局关于在民办教育领域强化放管服工作的通报》（郑教民〔2019〕27号）、《郑州市教育局关于规范全市民办高中审核工作的通报》（郑教民〔2019〕70号）、《郑州市教育局关于更进一步强化全市民办学校规范化管理的通报》（郑教民〔2019〕71号）等文件，定期追踪文件规范实施情况，有力推展民办教育身体健康发展。　　20.强化对民办学校办学不道德日常监管　　严格执行《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》（国办发〔2018〕80号）、《河南省教育厅等四部门关于印发河南省校外培训机构设置标准（全面推行）的通报》（教基一〔2018〕968号）等文件精神，逃跑关键时间节点，强化日常监管，积极开展常态化规范化管理，每半年展开一次通报，年终展开年检年报。

　　大力公安部门各级民办学校违规办学不道德。2019年招收期间郑州星源外国语学校经常出现违规办学，市委书记徐立毅8月18日展开请示，市教育局党组多次展开专题研究，对郑州星源外国语学校作出严肃处理：在全市展开通报，2019年检订为不合格等次，并在2020年暂停招收一年。

　　21.大大优化特殊教育资源　　大力前进实行河南省第二期特殊教育提高计划（2017-2020年）。目前全市有特殊教育学校13所，人口多达30万的13个县（市、区）、开发区中，有11个建设有特殊教育学校；全市义务教育阶段共计随班就读于学生2647名，设有类似学校资源教室16个，必要服务随班就读于学生140余人。

　　五、专责前进教育工作，大力加强中小学建设　　22.统筹规划，优先发展　　正式成立市委教育工作领导小组，统筹规划教育工作。近两年，市政府、市教育局共计开会100余次专题会议，研究教育工作，多年次将中小学幼儿园建设列为市政府民生实事强力前进。

省委常委、市委书记徐立毅、市委副书记、市长王新伟同志了解教育教学一线专题调研教育工作，明确提出四个优先：一是在的组织领导上优先专责教育，二是在发展规划上优先决定教育，三是在财政投入上优先确保教育，四是在资源配置上优先符合教育。　　23.优化农村义务教育学校布局，逐步避免大班额问题　　制订《郑州市小规模学校提高条件市场需求规划（2019－2022）》、《郑州市农村寄宿制学校建设规划（2019－2022年）》，全市计划新建改扩建学校77个，预计投资28亿元。避免大班额工作前进成功，2018年义务教育超强大班额比率为8.81%，2019年降至4.97%。

2018年全市高中大班额比列入49.8%，2019年上升到35.2%。　　24.城镇新建住宅小区专责配建中小学、幼儿园　　严苛遵守联审联批成员单位职责，保证中小学幼儿园用地依标准实施。今年以来，开会联审联批会议20次，对中小学及幼儿园用地布局、面积、规模等明确提出了针对性的控规修改意见。实施《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》、《郑州都市区中小学布局规划（2014-2030）》，共计掌控中小学教育用地1045块，主城区中小学用地面积大约为3.9万余亩。

2015-2018年，市区新建、改扩建147所中小学，实施布局规划腾出的教育用地面积大约为5239.29亩。2019年4月8日，市政府实施《郑州市城镇小区设施幼儿园建设管理办法》，具体城镇小区设施幼儿园用地按拨给方式供应，由项目研发单位负责管理建设、竣工移转交县(市、区)教育行政部门。　　累计2018年底，市区新建、改扩建中小学273所，全市新建、改扩建幼儿园532所。　　六、增大经费投放力度，全面提高确保能力　　25.教育财政投入构建两个只减减　　2018年郑州市一般公共教育开支201.54亿元比2017年153.94亿元快速增长30.92%；2018年郑州市本级一般公共教育开支53.86亿元比2017年45.59亿元快速增长18.14%。

　　2018年全市各类学校生均一般公共支出教育经费普通高中、普通初中、普通小学、学前教育、中职学校、高等教育分别为21023元、17310元、9149元、6825元、13729元、21200元，比2017年分别快速增长22.37%、17.85%、17.43%、27.67%、20.57%、13.43%。2018年市本级生均一般公共支出教育经费普通高中、普通初中、普通小学、学前教育、中职学校、高等教育分别为25022元、20828元、6698元、26958元、12026元、21197元，比2017年分别快速增长3.75%、14.17%、6.49%、19.81%、21.34%、13.46%。　　26.各学段教育经费构建大幅快速增长　　严苛实施国家、省各类教育经费投放保障机制，并根据郑州实际，更进一步增大财政资金确保力度，提升生均公用经费标准，各学段教育经费构建了大幅快速增长。

目前全市多数县（市、区）生均公用经费继续执行标准都低于国家标准。从2015年市财政每年决定专项资金4亿元用作市区义务教育平衡发展，2018年将专项资金提升至4.6亿元。通过倒数5年平衡发展专项资金投放，有力提高了郑州义务教育平衡发展水平。

　　27.教育费可选、地方教育可选征税管理用于规范　　2018年郑州市教育费可选资金投入超过17.5亿元，教育费可选需要做专款专用，管理规范。地方教育费可选由财政部门综合统一用于。　　28.基层教育财会队伍配备比较合理，基本符合工作必须　　每年决定财务人员集中于专业培训，大大提升财务人员的业务技能和管理工作水平。

对于违背财经纪律的不道德，按照有关规定严肃处理。　　29.强化机制建设，保证学校安全性　　以五谷丰登校园创立工作为抓手，更进一步强化安全性教育，规范安全性管理。先后印发《郑州市人民政府办公厅关于更进一步强化中小学幼儿园安全性风险防控体系建设实施办法》，发送《河南省教育系统综合治理与安全性工作领导责任制实施细则》，修改《郑州市教育局直属学校（单位）安全性工作考核办法》等规章制度、细则和办法，依法积极开展校园安全性工作。

积极开展双重防治体系建设，牵头市政法委、公安局等深入开展六员进校园合力保平安活动，持续积极开展每年春、秋两次开学季全市学校安全性工作大检查，全面检查学校的安全性管理和防控工作，同时，的组织积极开展消防、缉毒、扫黄打非、以防霸凌、以防溺亡等各种专项督查和走看活动等，更进一步稳固提高校园及周边安全性综合治理成果，保证教育系统五谷丰登平稳。市教育局倒数多年被选为市五谷丰登建设先进设备单位、安全性生产先进设备单位。　　30.增强教育督导　　市、县两级皆正式成立了人民政府教育督导委员会，更进一步完备了市、县、校三级督导管理体制。

市级督导机构第一版公务员6人，专职督学12人。在全国范围内聘为296名专家教授、名校长为第六届市政府督学，聘为第四届责任区督学90名。强化督学管理与培训，全年总计培训1000多人次。坚实积极开展督政、督学和质量监测工作，增强督导结果运用，将教育督导评估监测结果作为对被督导单位及其主要负责人展开考核、奖惩的重要依据。

　　31.督导经费保障机制逐步完善　　每年将教育督导经费划入市财政预算，2019年经费支出支出为900余万元，充份确保了督导工作的顺利开展。　　七、不存在问题及改良措施　　（一）不存在问题　　1.城镇挤迫、乡村很弱现象依然相当严重,部分城区中小学校非接续年级大班额现象还有所不同程度地不存在。　　2.中小学教师编成严重不足，缺口较小。

　　3.部分县（市、区）教师工资收入水平还有待提升。　　（二）整改措施　　1.增大教育经费投放力度，狠抓专项规划实施。

严苛实施各项规划，保证设施学校建设与住宅建设项目实时规划、实时建设、实时交付使用，逐步消弭入学无以、大班额。增大乡村教育投放力度，大力提高乡村学校办学条件，更进一步增大城乡之间的差距。

　　2.创意和规范中小学教职工编成配有。了解挖潜，多措举，减少教师编成，实施教师编成配有和政府出售专业技术服务结合，解决问题教师编成严重不足问题，符合教育较慢发展必须。　　3.完备教师收益分配激励机制。

指导县（市、区）融合当地实际情况，构建教师年平均工资收入不高于公务员年平均工资收入。

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